分析人士越来越多地预测，若开军(AA)可能很快就会击败并驱逐缅甸西北部若开邦的军政府部队，缅甸即将迎来一个可能改变游戏规则的里程碑。自2021年2月1日政变失败以来，一个非军政府组织将首次控制整个国家。
机管局似乎意识到这是巩固其内部地位并与地区大国建立桥梁的机会，在9月的第三周宣布，它愿意与主要利益攸关方合作，从邻国孟加拉国越过边境直接向缅甸提供援助。
对它的需求从未如此强烈。若开邦经历了数十年的歧视和发展停滞，经历了毁灭性的飓风后，军政府故意封锁援助，对留在若开邦的60万罗兴亚人实行种族隔离制度，以及持续的种族灭绝，导致100多万难民涌入邻国孟加拉国。
自去年11月以来，暴力事件激增，导致超过53万人在军政府和AA之间的战斗中被迫流离失所，双方都被指控犯下了暴行。
尽管如此，民间社会团体意识到罗兴亚人和所有其他族裔群体迫切需要人道主义援助，以及他们在日益恶化的暴行面前日益脆弱，因此加入了呼吁建立紧急走廊的行列。
由前联合国官员组成的有影响力的组织SAC-M在8月19日的一份声明中提出了这一要求，不久之后，隶属于进步之声的近30个罗兴亚团体也发表了声明。他们呼吁孟加拉国政府建立一条走廊，“允许从孟加拉国运送人道主义援助”，并要求国际社会支持达卡新政府实施这一倡议。
罗兴亚人团体对拟议的走廊表示有条件的欢迎。英国缅甸罗兴亚组织(Burmese Rohingya Organisation uk)主席Tun Khin表示，“罗兴亚团体希望看到紧急建立人道主义走廊，因为每天都有人被屠杀。”但必须有适当的保证，确保援助公平地分配到若开邦的所有社区。我们坚持认为，必须有一个有效的机制来保护罗兴亚人并监督人权。”
引人注目的是，孟加拉国新任命的临时总统穆罕默德·尤努斯(Mohammad Yunus)在上任后的首次重要政策演讲中，强调了孟加拉国支持罗兴亚难民的承诺，呼吁“国际社会为罗兴亚人的人道主义行动做出持续努力，并最终让他们安全、有尊严、享有充分权利地返回”。
这种新的情绪得到了当地官员的呼应。孟加拉国难民救济和遣返专员穆罕默德·米扎努尔·拉赫曼(Mohammed Mizanur Rahman)对拟议中的走廊表示欢迎，特别是如果它是遣返罗辛亚难民的长远计划的一部分，孟加拉国长期以来一直优先考虑这个计划。他说，罗辛亚难民的人口“现在已经膨胀到120万”，仅过去三个月就有2万人抵达。虽然他对人们利用一条通道进入孟加拉国表示担忧，但他表示，“如果得到红十字国际委员会(ICRC)或无国界医生组织(Medecins Sans Frontieres)等组织的支持，为被困在冲突地区的人们提供跨境援助，将是一个好主意。”
负责处理安全问题的孟加拉国利益攸关方，也是制定罗兴亚政策的关键，也对拟议的人道主义走廊表示欢迎。但他们认为，要让这个提议被接受，必须满足三个条件。
首先，若开军“必须制定一个得到罗兴亚人、孟加拉国当局和国际社会支持的罗兴亚人遣返计划”。其次，AA“必须允许罗兴亚官员、社区志愿者和人权组织回到AA控制下的自己的城镇和村庄，监督援助走廊和分配，但也作为承诺长期保护人权的信号”。第三，“AA与罗兴亚官员讨论未来罗兴亚人在若开邦的政治立场，包括在孟加拉国的难民营。以避免缅甸军队(Tatmadaw)在若开邦发动进一步的内战。”
该地区其他国家对人道主义走廊的兴趣可能会很强。据报道，印度已邀请包括机管局在内的非军政府组织参加11月在新德里举行的会议，目前人们越来越担心越来越多的缅甸难民逃往印度东北部。印度政府也热衷于保护其在缅甸西部价值4亿美元的卡拉丹港和高速公路项目，以及另一个耗资2.5亿美元的大型项目，该项目旨在通过缅甸将印度东北部内陆邦与泰国连接起来。
一位在泰国边境工作了20多年的援助官员告诉我，人道主义走廊“可能会吸引与缅甸接壤的国家，因为稳定毒品、人口贩运和跨境传染病等地区安全问题符合这些国家的自身利益”。
随着人们对拟议中的走廊的兴趣越来越大，人们对联合国驻缅甸小组是否应该或能够实质性参与持怀疑态度:根据前联合国驻地协调员查尔斯·皮特里(Charles Petrie)的说法，目前联合国驻缅甸国家小组缺乏领导力、勇气和想象力。此外，联合国被指控在2017年罗兴亚人种族灭绝期间袖手旁观，这是秘书长安东尼奥·古特雷斯委托撰写的一份报告所概述的，该报告得到了联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯的全面认可。该报告从未得到充分执行。此外，自政变以来，联合国达成的向军政府控制地区运送援助物资的协议，据称为军政府将援助物资武器化提供了便利，从而败坏了联合国机构的声誉。
在这种背景下，加上据报有数万人面临饥饿，通过孟加拉国进行大规模跨界援助的理由已变得势不可挡。援助专家达米安·莉莉是去年设立从乍得到达尔富尔跨境项目团队的一员，他在政变发生时也在缅甸工作。礼来强烈主张跨境行动进入若开邦，他说，“鉴于其他渠道不足，这将是扩大对受影响人口的人道主义援助的重要战略。”当地组织在缅甸各地的冲突前线，如若开邦，协助那些由于军政府的限制而禁止国际机构进入的难以到达地区的社区。”
若开邦面临的挑战是，由于数十年来的歧视、系统性迫害和对基本权利的剥夺，基层罗兴亚群体从未有机会像其他当地社区一样组织起来。
“建立在信任、平等和团结基础上的强大的社区网络，需要由捐赠团体来培育，并由革命运动的其他要素来提供保护和安全，如果他们想要安全、大规模地提供援助，他们首选的模式是现金转移，”曾担任东盟人道主义机构美国人道主义协会中心(AHA Center)执行主任的独立分析人士阿德琳娜·卡迈勒(Adelina Kamal)说。她说:“如果跨境援助要有未来，青年团体尤其活跃，跨越社区分歧开展工作，这是关键。”
更大的问题在于，在普遍违反国际人道主义法的指控中，人们对AA保护罗兴亚社区的承诺产生了有根据的怀疑。今年5月发表在《新人道主义》(New Humanitarian)杂志上的一封来自AA总部及其政治分支阿拉干联合联盟(ULA)的电子邮件试图缓解这些担忧。虽然承认存在“非常规挑战”，但他们表示，“任何滥用职权和犯下罪行的人都将面临后果和行动。”他们还声称，他们将“维护若开邦穆斯林居民的公民权和人权”，并将向他们提供“平等的政府服务，包括安全、司法和基本福利，包括医疗和教育”。
长期观察缅甸的人士虽然持怀疑态度，但认为必须给当地建立问责制的尝试一个机会。保罗·格林宁(Paul Greening)是一名人权倡导者和人道主义者，在联合国和国际非政府组织工作了20多年，自2008年以来一直致力于罗兴亚问题。“我不是机管局的倡导者，”他说，“但我们的做法必须具有战略性。机管局很快将统治若开邦，所以必须处理他们，虽然他们很可能犯下了罪行，但这似乎不是机管局的政策，而是当地指挥官的工作。”
格林宁说，应该进行独立的调查和起诉。他说:“AA向罗兴亚人提供援助，招募罗兴亚人进入其行政部门和警察部队，要求国际社会提供跨境援助，并与调查犯罪的组织合作，这些事实需要得到承认和鼓励。”
这一促进跨境援助、导致可能遣返难民的倡议，是在外部团体多次试图消除冲突失败的背景下提出的，它将充满政治陷阱、困境和虚假的曙光。
但是，必须而且肯定会找到一种方法，不像在泰国边境推出的跨境模式，这种方法不涉及军政府。显然，1978年遣返罗辛亚难民的事件不能重演，这是联合国的另一个污点，联合国难民署承认，在那次事件中，有多达1万名难民死亡。
马丁·史密斯自20世纪80年代以来一直致力于若开邦和缅甸事务，并写了一本关于若开邦的书。他总结说，“挑战在于提供新的援助模式，让当地人民充分发挥作用，成为解决冲突、重建社区和结束该国军事统治等更大挑战的组成部分。”
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希望本篇文章《若开邦正在出现一种支持缅甸人民的新模式》能对你有所帮助！
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