在实现经济政策目标方面,爱尔兰有着复杂的历史。
从独立后几十年的失败,到最近的成就——尽管有时只是暂时的——不一而足。
宏观经济政策的主要目标有四个:提高生活水平,提供更多更好的就业机会,营造稳定的经济环境,朝着更公平的分配迈进。
衡量生活水平并不简单,但无论是用收入、消费还是预期寿命来衡量,20世纪50年代爱尔兰的生活水平与20年代相比几乎没有提高。
当其他发达国家在二战后蓬勃发展时,爱尔兰经济却停滞不前。由于就业机会有限,大量的人移居国外。
这种失败已经被扭转,爱尔兰的生活水平现在与同类国家持平,而就业机会的改善意味着该国现在是一个从国外吸引工人的国家。
然而,这种转变并不是以稳定的方式实现的。
国内政策失误导致了一个夸张的繁荣和痛苦的萧条循环。也曾出现过高通胀和高利率的时期,这损害了经济活动。
1980年代的衰退之所以延长,是因为在1970年代后期公共开支不可持续地增加之后,需要恢复公共财政秩序。
2008年后的危机更为严重,因为在此之前私人部门信贷的爆炸式增长几乎没有受到控制。
收入不平等
实现更公平的分配有几个方面,但最受关注的是收入不平等。
在过去的四十年里,爱尔兰的收入不平等程度有所下降。
这种减少使爱尔兰在欧盟或经合组织国家等同龄群体的收入不平等排名中排名居中。
除了主要目标之外,宏观经济政策还可以有许多次要目标。
这些措施包括环境可持续性、平衡的区域发展、提高竞争力和增加获得公共服务的机会。
经济政策的真正制约因素是劳动力供应和资本资产存量。
资本资产包括生产资产,如道路和建筑物,以及非生产资产,如土地和自然资源。
在我们历史上的大部分时间里,爱尔兰是一个劳动力过剩的经济体——反映在高失业率和大量移民上。
在最初试图从包括许多半国有公司在内的国内来源提供适当的资金之后,我们将重点转向外国投资作为资本投资的来源。这可能是实现经济政策目标的唯一最有效的政策。
爱尔兰目前处于一种不同寻常的境地,实际的制约因素成为我们实现经济政策目标能力的主要限制因素。
事实上,很可能需要将其中一个制约因素——住房短缺——视为一项政策目标。我们处于充分就业的事实限制了我们这样做的能力。
实现经济政策的目标需要权衡取舍。我们可以说,我们希望建造更多的住房,但除非我们在经济中创造出足够的空间来实现这一目标,否则就不清楚需要的额外工人将从哪里来。
希望我们能比以前更好地认识到这些权衡。
- 谢默斯·科菲是一个生态学家UCC的经济学家和讲师
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